Местность благополучна по заразным болезням животных
Что такое регионализация
Регионализация — это статус региона по опасным заболеваниям животных. Статус может быть благополучным, неблагополучным и неопределенным. Учитывается не только наличие или отсутствие заболеваний, но и общественные преграды для их проникновения, а также вакцинация.
В приказе есть перечень заразных болезней, по которым проводится регионализации. Всего в приложении к приказу перечислен 141 вид заболеваний, в том числе ящур, АЧС и лейкоз КРС.
Границы регионов и зоны с разным статусом определяются службами ветеринарного надзора. Границами зон могут быть реки и леса — все, что мешает распространению заболеваний. При этом в регионализации «регион» не обязательно означает «субъект федерации». Границы могут отличаться, если так решать ветеринарные службы.
Зачем она нужна
Регионализация была введена, чтобы препятствовать распространению болезней животных. Это не российское изобретение — регионализация применяется во многих странах мира.
Заболевания и сроки ожидания по ним также не придуманы в России. Они взяты из документов Всемирной организации здоровья животных . На нее многократно ссылаются в приказе о регионализации.
До появления регионализации в России ее принципы тоже использовались, но только для определенных заболеваний, например для ящура. Полное применение регионализации тесно связано с попыткой введения электронной ветеринарной сертификации.
Какие бывают регионы
Статус региона может быть определен по наличию возбудителя и по применению вакцинации.
По наличию возбудителя:
I. Благополучный регион,
II. Неблагополучный регион — это тот, где выявлены случаи любого заболевания из списка. Даже если новых случаев заболевания не выявляется, это не значит, что статус снимут. Должно пройти определенное время с момента выявления последнего случая. Для каждого заболевания есть свой срок. Например, для лейкоза срок ожидания 12 месяцев для благополучных регионов.
III. Регион с неустановленным статусом — это когда случаев заболеваний из списка не выявлено, но есть возможность их распространения. Это может быть связано как с природными условиями, так и с отсутствием мониторинга.
По применению вакцинации есть четыре вида регионов:
I. Регион благополучный без вакцинации,
II. Регион неблагополучный без вакцинации
III. Регион с неустановленным статусом без вакцинации
IV. Регион благополучный с вакцинацией
У благополучных и регионов с неопределенным статусом может быть три разных подвида — регионы высокого, среднего и низкого риска. Высокий риск есть у регионов, у соседей которых неблагополучный статус хотя бы по одному их заболеваний из списка, при этом в регион завозится продукция от восприимчивых к этому заболеванию животных. Средний риск также предполагает соседство с неблагополучным регионом, но в него не завозится продукция оттуда. Низкий риск — это когда регион не только не граничит с неблагополучными, но и не получает продукцию от них.
Где найти статус региона
Статусы регионов можно найти онлайн в системе «Церебер»
Статус меняется автоматически при появлении заболеваний и сменяется через определенное время после отсутствия новых случаев заболеваний.
Компартментализация и регионализация
Компартментализация — это зоостатус предприятия, где содержится КРС, а также перерабатывается или хранится молоко или мясо. Для молока есть четыре вида компартментов в зависимости от опасности проникновения заболеваний в хозяйства.
Связи с регионализацией фактически может не быть. В Правилах регионализации Российской Федерации написано, что регионализация может применяться совместно с компартментализаций или вне связи с ней.
Например, благополучный регион может включать в себя инфицированное хозяйство. Если там проводятся противоэпизоотические мероприятия, направленные на недопущение распространения болезни (ее возбудителя) за пределы, а на границах осуществляется контроль перемещения всех грузов и транспорта, которые могут опосредовать вынос возбудителя болезни за пределы зоны, то регион все равно считается благополучным.
Это же правило действует даже для целой зоны внутри региона с несколькими инфицированными предприятиями. В этом случае это будет называться зоной исключения.
Как возить молочную продукцию и сырое
Вопреки распространенному мнению, молочную продукцию и сырое молоко возить между регионами с разными статусами можно. По этому поводу даже есть специальное разъяснение Россельхознадзора по лейкозу.
Правила по перевозке сырого молока для регионов зависят от ситуации с заразными болезнями животных. Они распространяются на 31 болезнь, но 27 из них для России экзотические. Поэтому на практике ограничения есть только на африканскую чуму свиней, заразный узелковый дерматит, сибирскую язву и ящур. Только в этих случаях будет запрет на перевозку.
По лейкозу есть только запрет на поставки сырого молока в соседние регионы, но прямо на перерабатывающие предприятия такое сырье поставлять можно.
Само собой, вывоз сырых молока и сливок из благополучного (с вакцинацией или без) региона в регион с любым иным статусом разрешен. Если статус региона неопределенный, то можно без ограничений ввозить в неблагополучные регионы без ограничений, а в другие — с определенными условиями. Их всего три:
Животные должны быть подвергнуты клиническому освидетельствованию и в день доения не иметь клинических признаков опасных заболеваний
В хозяйстве не должно было быть случаев опасных заболеваний в течение определенного срока. Например, по сибирской язве — 20 дней.
Молоко после дойки должно быть охлаждено в течение 3 часов и должно быть обеззаражано (то есть пастеризовано или стерилизовано).
Эти три требования соблюдаются не вместе, а в зависимости от того, имеется ли заболевание в хозяйстве.
Вывоз пастеризованного, стерилизованного молока и всей молочной продукции из него из регионов с любым статусом разрешен без каких-либо ограничений.
Проблемы регионализации
Для производителей молока проблема в том, что от них требуется наличие оборудования для обеззараживания сырья. У большинства хозяйств, особенно мелких, такой техники нет.
Регионализация создает дополнительные документы и правила. При этом сырое молоко и так сопровождается документами о его безопасности, поэтому можно считать, что регионализация часто вводит дублирующие документы.
Кроме того, правила перевозки продукции по регионализации часто меняются, что приводит к путаннице.
Источник
Для целей международной торговли Всемирная организация охраны здоровья животных (Международное эпизоотическое бюро, МЭБ) официально проводит регионализацию стран-членов МЭБ по шести болезням животных, в том числе по ящуру.
Официально признанный Международным эпизоотическим бюро стране-члену МЭБ статус по ящуру распространяется на все виды восприимчивых к этой болезни животных. Важно также понимать, что в случае ящура статус странам и регионам стран присваивается как по наличию вируса (обращаем внимание не болезни, а именно вируса: если вирус есть, а болезни нет – страна все равно признается неблагополучной), так и по применению или не применению вакцинации.
С вакцинацией ситуация следующая.
Если в стране или регионе страны вакцинация не применяется, то ей или ему может быть присвоен статус «без вакцинации». При этом в регионе вакцинация не просто не должна практиковаться, она должна быть запрещена и исполнение запрета должно строго проверяться. Серопозитивные животные выработавшие антитела в ответ на вакцинацию должны отсутствовать.
Если вакцинация в стране или регионе страны применяется, то ей или ему может быть присвоен статус «с вакцинацией». При этом не требуется, чтобы во всем регионе все особи всех чувствительных к вирусу видов должны быть привиты. При этом требования к качеству и результативности вакцинации международными правилами предъявляются. В частности, требуется, чтобы вакцинация там, где она проводится, обеспечивала надежное формирование популяционного иммунитета. И это тоже требуется задокументировать и доказывать при подтверждении статуса международным экспертам.
С наличием или отсутствием вируса ситуация следующая.
Стране или региону страны может быть присвоен один из трех статусов:
— «неблагополучный» (инфицированная страна или зона),
— «страна (регион) где проводится официальная программа контроля ящура» это страна, где проводится программа искоренения ящура, но она еще не завершена (либо отдельные случаи имеются, либо установленные сроки благополучия не вышли…),
— «свободная от ящура страна» — страна, где нет болезни и доказано отсутствие циркуляции вируса ящура.
Если какой-либо стране или региону не присужден ни какой официальный статус, то считается, что она имеет самый худший статус из возможных. Комбинируются статусы по наличию вируса и вакцинации независимо друг от друга. Т.е. может быть «Благополучная с вакцинацией», может быть «Неблагополучная без вакцинации» и наоборот. Только одно сочетание статусов дает возможность осуществлять экспорт продукции животноводства без всяких ограничений по ящуру – это «Благополучная от ящура без вакцинации». Такой статус на сегодня имеют 52 субъекта Российской Федерации (см. ниже).
Для нас желанным является статус «свободная от ящура без вакцинации» для бОльшего количества регионов России.
С информацией о том, какие страны признаны благополучными по ящуру или, как и Россия, имеют благополучные по ящуру зоны, можно ознакомиться на официальном сайте МЭБ по ссылке
https://www.oie.int/es/sanidad-animal-en-el-mundo/estatus-sanitario-oficial/fiebre-aftosa/lista-de-los-miembros-libres-de-fiebre-aftosa/.
Итак, Российская Федерация в целом не может быть признана свободной от ящура страной, поскольку находится в неблагоприятном в отношении ящура окружении и заносы этой болезни часто происходят из Китая и Монголии на востоке и из стран Закавказья в европейской части страны.
Кроме того, Российская Федерация с целью минимизации вреда от заносов ящура, вынуждена поддерживать «пояс вакцинации» — зону, которая отделяет внутренние (благополучные) районы страны от приграничных регионов, куда могут происходить заносы болезни. В этой зоне производится вакцинация против ящура, которая на остальной территории (во внутренних, благополучных районах) не проводится.
Российская Федерация имеет присужденный Международным эпизоотическим бюро статус страны с зоной, свободной от ящура без вакцинации (признанная МЭБ благополучная зона по ящуру) https://www.oie.int/fileadmin/Home/eng/Animal_Health_in_the_World/map/E_Russia_FMD.JPG.
В связи с неблагополучием по ящуру и проведением вакцинации против ящура часть субъектов Российской Федерации не вошла в признанную МЭБ зону благополучия по ящуру.
Поэтому согласно требованиям Международного эпизоотического бюро в рамках регионализации по ящуру Россия разделена на две зоны: признанная МЭБ благополучная без вакцинации по ящуру зона и непризнанная МЭБ зона по ящуру, т.е. неблагополучная зона.
В признанную МЭБ благополучную зону по ящуру вошла большая часть территории страны, это следующие 52 субъекта Российской Федерации: города Москва и Санкт-Петербург, Архангельская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Кировская, Курская, Костромская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Орловская, Пензенская, Псковская, Рязанская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Ульяновская, Ярославская области, Кемеровская область — Кузбасс, Камчатский, Красноярский, Пермский края, республики Башкортостан, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Саха (Якутия), Хакасия, Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Ненецкий, Ханты-Мансийский, Чукотский, Ямало-Ненецкий автономные округа.
Не вошли в признанную Международным эпизоотическим бюро благополучную по ящуру зону, т.е. неблагополучные по критериям МЭБ, территории следующих субъектов Российской Федерации: город Севастополь, Амурская, Астраханская, Волгоградская, Курганская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Ростовская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Тюменская, Челябинская области, Алтайский, Забайкальский, Краснодарский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский края, республики Алтай, Адыгея, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Крым, Северная Осетия – Алания, Тыва, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Чеченская Республика, Еврейская автономная область.
Несомненно, наличие в России признанной МЭБ благополучной зоны по ящуру способствует развитию экспортного потенциала агропромышленного комплекса нашей страны.
Это является одним из важнейших факторов, определяющих возможность предприятий, расположенных на территории признанной МЭБ благополучной зоны, экспортировать в зарубежные страны поднадзорные государственному ветеринарному надзору товары, полученные от крупного и мелкого рогатого скота и свиней. Важно отметить, что эта возможность сохраняется даже в случае регистрации вспышек ящура на территории субъектов Российской Федерации, не вошедших в признанную МЭБ благополучную зону.
В целях расширения возможностей экспорта продукции АПК в настоящее время Россельхознадзор готовит представление в Международное эпизоотическое бюро новое российское досье по ящуру в целях признания со стороны МЭБ на территории России еще пять зон со статусом свободной от ящура с вакцинацией и без вакцинации.
Для этого непризнанная в настоящее время Международным эпизоотическим бюро территория в рамках российской регионализации, проводимой в соответствии с законом Российской Федерации от 04.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» и Ветеринарными правилами проведения регионализации территории Российской Федерации, утвержденными приказом Минсельхоза России от 14.12.2015 № 635, разделена на 6 зон:
— две зоны, для которых планируется получить благополучный без вакцинации статус МЭБ (в рамках российской регионализации этим зонам присвоен благополучный до признания МЭБ без вакцинации статус по ящуру);
— три зоны, для которых планируется получить благополучный с вакцинацией статус МЭБ (в рамках российской регионализации этим зонам присвоен благополучный до признания МЭБ с вакцинацией статус по ящуру);
— неблагополучная зона. В связи со вспышками ящура за последние 2 года регионы этой зоны не соответствуют требованиям МЭБ для признания их благополучными, поэтому их не представляется возможным включить в готовящееся досье (в рамках российской регионализации этим регионам присвоен неблагополучный статус по ящуру).
Таким образом, с учетом готовящегося Россельхознадзором досье, территория страны разделена на 7 зон по ящуру.
Первая зона, включающая большую часть территории страны, является признанной Всемирной организацией здоровья животных как благополучная без вакцинации. И непризнанная Международным эпизоотическим бюро зона разделена в рамках российской регионализации на 6 зон, для 5 из которых планируется получить признанный МЭБ благополучный с вакцинацией и без вакцинации статус.
Карта расположения перечисленных зон на территории Российской Федерации представлена ниже.
В Международном эпизоотическом бюро существует строгий регламент подачи досье странами-членами МЭБ, их рассмотрения в специальных комиссиях МЭБ и присвоение странам-членам МЭБ статусов в соответствии с заявленными досье.
Присвоение МЭБ странам-членам статусов по заразным болезням животных происходит один раз в год на Генеральной сессии Делегатов МЭБ в результате голосования Делегатов, которые при принятии решения руководствуются заключением Научной Комиссии МЭБ по болезням животных.
С учетом установленных МЭБ сроков подача досье Российской Федерации по ящуру возможна не позднее начала августа 2020 года, а результаты его рассмотрения в мае 2021 года.
Результаты рассмотрения Международным эпизоотическом бюро российского досье по ящуру и результаты голосования Делегатов могут быть следующие:
— статус всех 5 зон может быть признан благополучными по ящуру;
ИЛИ
— статус всех 5 зон может быть не признан благополучными по ящуру;
ИЛИ
— статус одной или нескольких зон может быть признан благополучными по ящуру.
До результатов рассмотрения российского досье в МЭБ, т.е. до мая 2021 года, все регионы, вошедшие в непризнанную Всемирной организацией здоровья животных зону по ящуру, по нормам МЭБ считаются неблагополучными.
Для признания Международным эпизоотическом бюро на территории России указанных зон по ящуру, необходимо для каждой из них в отдельности соблюдать:
— требования МЭБ к благополучной с вакцинацией и без вакцинации зоне по ящуру (в зависимости от планируемого статуса по вакцинации);
— условия перемещения восприимчивых к ящуру животных (крупный и мелкий рогатый скот, свиньи, верблюды) и ряда других товаров, полученных от них (в том числе мяса и молока), между всеми пятью зонами.
Для поддержания признанной МЭБ благополучной зоны по ящуру необходимо соблюдать:
— требования МЭБ к благополучной без вакцинации зоне по ящуру;
— условия перемещения восприимчивых к ящуру животных (крупный и мелкий рогатый скот, свиньи, верблюды) и ряда других товаров, полученных от них (в том числе мяса и молока), в признанную МЭБ благополучную зону по ящуру из субъектов, не вошедших в нее.
С требованиями Всемирной организации охраны здоровья животных по перемещению животных и иных товаров, несущих риск распространения ящура, из стран/зон с различным статусом, а также с требованиями к благополучным странам/зонам можно ознакомиться по ссылке https://www.oie.int/index.php?id=169&L=2&htmfile=chapitre_fmd.htm.
Условия перемещения подконтрольных госветнадзору товаров в связи с регионализацией по ящуру с учетом признанной МЭБ благополучной зоной по ящуру, а также зон, которые только планируется признать благополучными, размещены на основной странице данного раздела https://www.fsvps.ru/fsvps/regional
Для всестороннего изучения норм Всемирной организации охраны здоровья животных по обеспечению благополучия наземных животных и получению качественной и безопасной в ветеринарном отношении продукции Россельхознадзор рекомендует пользоваться актуальной версией Кодекса здоровья наземных животных МЭБ (Кодекс МЭБ), размещенной на официальном сайте Международного эпизоотического бюро https://www.oie.int/index.php?id=169&L=2&htmfile=sommaire.htm.
Для детального изучения норм Кодекса здоровья наземных животных МЭБ по ящуру возможно использовать отдельные статьи Кодекса МЭБ, переведенные на русский язык. (обращаем внимание, что перевод не является официальным)
- Требования Кодекса МЭБ к стране/зоне благополучной по ящуру без вакцинации (статьи 1.11.3 и 8.8.2)
- Требования Кодекса МЭБ к стране/зоне благополучной по ящуру с вакцинацией (статьи 1.11.4 и 8.8.3)
- Требования Кодекса МЭБ к условиям перемещения животных и иных товаров, несущих риск распространения ящура, из стран/зон с различным статусом (статьи 8.8.8-8.8.30)
- Требования Кодекса МЭБ к надзору за ящуром (статьи 8.8.40.-8.8.42.)
- Процедуры разрушения вируса ящура в различных товарах в соответствии с нормами Кодекса МЭБ (статьи 8.8.31-8.8.38)
Новости
Все новости / RSS по теме «Регионализация Российской Федерации»
Источник